近日，温州市民政局、温州市自然资源和规划局联合组织编制的《温州市中心城区养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》获温州市人民政府批复实施，让养老服务融入15分钟生活圈，打响“幸福颐养温州”的公共服务品牌，全力建设浙南养老服务新高地。

郑亮峰 摄

人口老龄化是我国人口长期发展的必然趋势和规律，也是我国今后较长一段时间的基本国情。经预测，本轮国土空间总体规划确定的中心城区范围（含乐清、瑞安、永嘉城镇集中建设区在内的76个街镇）2025年常住老年人口约89万人，2035年约155万人；市辖区（鹿城、龙湾、瓯海、洞头四区）2025年常住老年人口约49.8万人，2035年约80.5万人，预计2030年以后将迎来老龄人口高速增长期。按照积极实施应对人口老龄化国家战略的要求，该规划从老年人出发，以机构养老服务设施与居家养老服务设施为规划对象，聚焦15分钟居家养老服务圈，变“老人跟着机构走”为“机构跟着老人走”，加快构建适应人口结构和空间特色的养老服务设施布局。

按该规划，温州市中心城区将布局养老机构278处，其中市辖区225处，永嘉16处，乐清30处，瑞安7处，2025年15分钟养老服务圈覆盖率约为88%，2035年15分钟养老服务圈覆盖率可达90%以上，助力打造家门口的幸福养老生活。

合理设置标准

推动养老设施供需资源匹配

规划客观分析养老服务设施布局与使用情况，并在科学预测老年人口变化趋势的基础上，通过搭建数据模型，分析近远期温州市各年龄区段老年人的养老服务需求，按照“每万名老年人配建不少于300张床位”的建设目标，进行床位需求配置，并研究明确养老服务设施配建数量、养老床位规模以及空间布局方案。同时，制定并完善各类养老服务设施的配建标准，如在机构养老服务设施方面，明确了各类养老机构的配置指标、选址布局要求等，提升养老服务设施的功能和品质。

强化城乡统筹

实现养老设施科学均衡布局

为构建覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老服务设施布局，规划一方面突出统一性，如在居家养老服务设施方面，要求每个乡镇（街道）至少建成1个居家养老服务中心，每个村（社区）至少设置1处居家养老服务照料中心，提高养老服务的公平性、可及性。另一方面则突出灵活性，根据城镇与乡村地区的区别，对养老设施提出不同的配置指标和建设要求。同时结合各地实际，明确在一个县级行政区范围内，1/3的养老机构床位可以由区（县）统筹设置，2/3的床位以“机构跟着老人走”为原则结合养老服务设施合理配置，补齐城乡养老服务供给上的短板，推动城乡养老服务优质均衡发展。

保障就近养老

打通养老服务的“最后一公里”

规划根据老年人口密度，将各乡镇（街道）划分为老年人高、中、低密度居住区，并提供差异化的资源配置引导。如老城区普通养老需求量较大，但扩展空间较为有限，对此，规划加大对居家养老的支持力度，通过引导小型化、嵌入式的养老机构星罗棋布，推动养老机构进入主城区和老年人集聚区，让养老服务触手可及。

另外，考虑温州市土地资源的稀缺性和老年人原地安养的情怀，鼓励采用功能复合利用建设养老服务设施，例如医养融合机构、社区一站式邻里中心等，并从社区嵌入式服务、智慧养老平台建设等多方面入手，让专业养老服务延伸到社区和家庭，促进“居家社区与机构养老相协调、医养康养相结合”养老服务体系的完善，真正实现老有颐养、乐享幸福，加速推动温州强城建设。

来源：浙江学习平台      作者：周斌杰      作者单位：温州发布

（责任编辑：刘倩彤）