福建省建瓯市民政局党组书记、局长   吴章中

习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。党的二十届三中全会强调，要推进互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。

建瓯市是福建省面积最大的县级市，农村面积大、村落分散，老年人口占比高，特别是偏远村、“空心村”数量较多，老年人生活及就医存在诸多不便。近年来，全市因地制宜，以建设农村老年公寓为抓手，本着“低成本、易接受、可持续”的原则，在乡镇开展“幸福里”社区试点建设，引导老年人集中入住社区，开展自助互助养老，走出一条符合山区特色的农村养老新路。

以问题为导向，精准定位项目。“幸福里”社区不同于传统意义上的养老院，是一种自助互助型的自理型老年公寓，入住对象为自己能打理生活的老人。为顺应农村老年人“不离乡土、不离乡邻”的原居安养意愿，遵循便利日常生活的原则，建瓯市选择在乡镇集镇进行试点，积极构建“一刻钟”养老服务圈。在住房方面，“幸福里”社区严格按照相关建设工程规范，对工程主体及公共区域和房屋内部进行无障碍及适老化建设；在医疗方面，“幸福里”社区配建“智慧健康小屋”，延伸提供卫生健康服务；在生活方面，入住“幸福里”社区的老人互帮互助、抱团养老，不仅解决了老人们的日常生活照料问题，还能满足其社交需求。

以实践为准则，敢于先行先试。建瓯市在“幸福里”社区试点实践中，敢于进行各种有益探索。一是坚持尽力而为、量力而行。一期项目由市财政以奖补方式保障项目顺利实施，场地改造及配套设施等建设资金由市财政负担，试点乡镇提供场地；二期项目以试点乡镇为建设主体，统筹推进项目建设。二是降低成本，以可售可租方式提高入住率。将公寓销售收入和租金用于平衡社区建设资金和社区公益性支出。三是采取免费试住模式。要让老人离开熟悉的环境到新家生活，居住体验是关键。“幸福里”社区不仅邀请老人试住，而且根据老人反馈进行优化调整，完善功能。

以可落地为原则，确保持续运行。项目要真正落地，可持续运行是关键。在日常运营方面，“幸福里”社区公共设施配置及后期公共物业管理由当地政府承担，老年人自行照顾生活起居、承担水电等费用。在日常管理方面，采取内外联动方式，社区内实行“社区长制”，由社员推选一位老人担任社区长；社区外建立党委领导、政府主导和部门负责联动机制，为社区老人提供相关服务。同时，采取政府购买服务的方式，由第三方团队提供物业、安全等服务。此外，建瓯市还依托“幸福里”社区成立乡镇养老服务中心，建立乡镇助餐服务平台、乐龄学堂平台、康养平台、培训教育平台等，促进为老服务水平提升，让老年人养老更舒心。

以乡村振兴为目标，统筹全面发展。实践中，随着老人陆续入住“幸福里”社区，村里的住宅出现了闲置状况，同时一些耕地、林地也无法有效耕作。为了避免资源浪费，建瓯市以各乡镇的乡村建设公司为主体，收购闲置宅基地，统筹流转各村闲置耕地和林地，实施规模化经营。与此同时，流转宅基地等生产和生活资料还能让老人们成为乡村建设公司的“股东”、增加收入，在实现农村国有土地和集体用地提质增效的同时，有力推动了乡村振兴。

来源：中国社会报

（责任编辑：刘倩彤）