为提高养老机构服务效能，更好满足老年人的需求，近年来，湖南省益阳市赫山区推行公办养老机构“1+5”区级统管模式，机构养老保障能力和服务水平全面提升，老年人满意度明显提高。

统一规划布局，促进养老资源高效利用

赫山区全面实施公办养老机构“1+5”区级统管模式，即按照城乡分设、相对集中、合理布点的原则，将原有分散在乡镇（街道）的21所公办敬老院整合为1家区级社会福利中心和5家区域性养老服务中心，每个养老服务中心覆盖周边3—5个乡镇（街道），实现养老服务资源全区协同共享。

据统计，公办敬老院整合前，机构平均入住人数仅34人，整合后达到85人，入住率、资源利用率明显提升。同时，赫山区对改革中“关停并转”的15家养老机构进行合理规划、充分利用，积极引导转型发展，5家转型为社会办养老机构，10家转型为日间照料服务场所等，形成公办、民办养老机构齐头并进的良性发展格局。目前，全区有各类型养老机构256家，总养老床位达7100余张，养老服务网络基本建成。

统一规范运营，推动养老服务降本增效

赫山区规范公办养老机构日常管理，彻底改变原来“镇办镇管”模式，资产、运营管理权限全部收归区政府所有，由区民政局直接管理。区民政局引进专业养老服务公司运营管理，通过管办分离、政事分开，实现工作人员、保障经费、供养人员“三统管”，有效减轻基层负担、降低运营成本。专业养老服务公司承接机构运营，可以为老年人提供生活照料、医疗康复、心理疏导、文化娱乐、临终关怀等服务，老年人的满意度明显提高。全区特困老年人集中供养率由10%提高至20.7%，失能半失能特困人员全部由区社会福利中心集中供养,实现失能特困供养人员“应进尽进、应住尽住”。

统一改善提升，做实基本养老保障

赫山区以“做大做强福利中心、做精做实区域性养老服务中心、做好做优养老产业”为目标，治理建设标准不高、存在重大安全隐患、资金监管乏力、服务水平偏低的养老机构，推动养老服务机构标准化、规范化、智能化、制度化、专业化运行，全面提升养老服务水平。

为强化资金保障，赫山区通过“从福彩资金中挤出一部分、向区财政争取一部分、争取上级项目解决一部分”的方式，累计筹集2000多万元用于基本养老保障和改善老年人生活环境。重点保障特困老年人养老需求，对赫山户籍低保家庭中的65周岁及以上完全失能或部分失能老年人，按每人每月40元标准提供基本养老服务；对全区供养的特困人员，按照完全失能每人每月520元、半失能每人每月260元、完全自理每人每月155元的标准发放补贴。此外，赫山区多措并举做好安全监管，开展养老机构消防审验达标专项行动，全区养老机构消防审验基本合格，人才招引培训、标准化建设、信息化应用等落地见效。

来源：中国社会报

（责任编辑：刘倩彤）