推进“以上率下”与“以下促上”深度融合。发展养老服务是一项全局性、系统性工作，必须坚持顶层设计和基层探索两手抓、两不误，形成工作推进合力。一方面，“以上率下”强引领，积极争取国家县域养老服务体系试点、山东省养老服务高质量发展提升行动试点等国家、省级重大项目和试点工程在青岛市落地，积极发挥试点示范效应，以点带面推动青岛养老服务高质量发展。另一方面，“以下促上”激活力，深刻把握养老服务重在基层的规律特点，创新开展基层赋能养老服务试点工作。民政部门发挥业务、项目、资金优势，加大对基层乡镇（街道）的扶持引导和资源赋能力度，基层乡镇（街道）提高做好养老服务工作的主观能动性，实现民政部门和基层乡镇（街道）同向发力、互相补位，由以往自上而下的行政命令变为“下级主导、上级赋能”的互助双赢。

推进养老事业与养老产业深度融合。事业性和产业性是养老服务工作的“车之两轮”，它们的协调转动将实现养老服务更稳更快前行。一方面，增强基本养老服务供给能力，促进养老事业发展。以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为抓手，规范特困人员供养机构管理，落实各类特困低保老年人补贴政策，守牢养老服务兜底保障底线。落实基本养老服务清单，提升公办养老机构基本服务能力，在保障有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，优先满足经济困难的失能、高龄等老年人集中生活照料等服务需求。探索推进“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构。另一方面，增强多元服务供给能力，释放养老产业潜能。坚持集成化发展理念，创新打造“全市一家养老院”平台，整合全市养老服务机构物资采购、人员招聘、融资贷款等需求，统一对外发布，扩大需求总量，压减单个项目成本。充分发挥青岛自然环境优美、产业基础雄厚、医康养资源丰富优势，拓展旅居养老等养老服务消费新场景新业态，支持头部养老服务企业发展候鸟式、疗养式旅居养老服务。

推进居家社区与机构养老业态深度融合。坚持品牌化、规模化、连锁化发展理念，推进居家社区机构三类养老服务业态各展其能、贯通协调，加快构建养老服务供给新格局。夯实居家养老基础作用，顺应绝大多数老年人居家养老的习惯和意愿，大力发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务。推广签约家庭养老床位，重点为居家失能老年人提供连续、稳定、专业的照护服务。推进居家适老化改造服务对象由特殊困难老年人向全体老年人拓展。强化社区养老依托作用，大力发展社区嵌入式养老服务，推进优质服务资源下沉基层，直达老年人周边、身边、床边。完善“养老顾问”服务，开展专业咨询、委托代办等助老项目，为老年人提供全方位需求、全生命周期、全生活场景的服务支持。优化机构养老专业支撑作用，因地制宜推进养老机构分类改革，明确兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老机构的职能作用，调整完善供给结构。着力增加护理型床位供给，提升医养结合服务水平。

推进高质量发展与高水平安全深度融合。统筹好高质量发展与高水平安全之间的关系，既要包容开放、鼓励发展、扩面提质，又要坚守底线、加强监管、保证安全，促进养老服务健康有序发展。强化监管合力，认真落实养老服务突出问题专项整治工作要求，深入开展民政服务“安全生产整治季”专项行动，完善跨部门协同监管机制，开展联合检查或专项整治。健全监管机制，加强对养老机构的常态化监管，重点围绕质量安全、从业人员、养老资金、运营秩序、突发事件应对等事项，完善落实各项监管措施。深入研判养老服务新业态新场景带来的新问题新挑战，探索对居家社区养老服务、医养结合、老年助餐、养老社区等领域进行监管。抓好养老机构预收费监管政策的落实，加强养老服务领域非法集资风险源头管控。提升监管效能，进一步建立健全“双随机、一公开”监管机制，针对普遍性、多发性问题，及时组织开展联合检查或专项整治。深化养老机构信用监管工作，积极探索信用信息公示、“风险+信用”综合评价、守信激励和失信惩戒等监管新方式。推动新技术新科技赋能监管，探索“互联网+监管”，加强全流程动态监督，守护好老年人的生命健康与财产安全。