城墙根下社区食堂飘出诱人的饭菜香，秦岭深处农村幸福院传来阵阵欢笑声，“敬老文明号”窗口服务暖心周到……在“十四五”发展的时代浪潮中，陕西省西安市坚持协同发力、齐抓共管，以创新思维破解难题，构建起覆盖城乡、智慧便捷、充满人文关怀的养老服务体系，在积极应对人口老龄化国家战略中贡献“西安智慧”，努力绘就千年古都夕阳美景图，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

构建老龄工作协同发展格局

截至2024年底，西安市常住人口1316.76万人，其中60岁及以上人口250.45万人，占比19.02%；65岁及以上人口167.49万人，占比12.72%。

面对人口老龄化的快速发展，西安市通过强化顶层设计、深化制度创新、夯实服务基础，全力构建老龄工作协同发展格局。

2020年、2024年，西安市两次对市老龄委进行系统性优化调整，推动38个成员单位明晰职责定位，促进老龄工作从“单兵推进”向“系统作战”转型升级。市民政局增设老龄工作处，17个区县（开发区）完成机构调整，构建起上下贯通的工作体系。70余名工作人员深入社区、乡村，倾听老年人的需求和建议，为政策制定收集第一手资料，成为推动老龄政策落地的坚实力量。

2024年12月30日，西安市召开市老龄委全体会议，总结近年来全市老龄工作情况，部署2025年重点任务。今年4月1日，市民政局召开全市老龄和养老服务工作会议，对年度重点工作进行具体部署，通报养老领域督查激励区县和养老服务企业优秀案例，解读老龄和养老服务新政策。

作为全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革试点城市，西安市积极推进制度创新，先后出台《西安市养老服务促进条例》《西安市积极稳妥发展老年助餐服务行动实施方案》《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》，以及养老保险、老年健康、老年体育等领域的50余项政策文件，推动服务供给从“粗放式”向“精准化”转变。

目前，全市已建成2749个养老服务设施，包括143个养老院、112个镇街综合养老服务中心、1191个社区养老服务站、1303个农村互助幸福院。建成老年助餐点864个，家庭养老床位1102张，基本形成覆盖城乡的“一刻钟养老服务圈”。全市建成老年友善医疗机构483个，二级及以上公立综合性医院开设老年医学科比例达76%。每年为65岁及以上老年人免费体检。

各类优惠奖补政策的有效落实，进一步激发了市场活力。西咸新区沣东新城三桥老年公寓享受居民电价优惠、税费减免等政策支持，为失能半失能老人提供集医疗康复、心理慰藉、生活照料等服务于一体的“一站式”贴心关怀。

2022年6月，西安市养老服务工作获国务院办公厅通报表彰，创新做法在全国范围推广。2023年7月，在国家市场监督管理总局组织开展的全国公共服务质量监测中，西安市养老服务满意度在全国120个监测城市中位列第29位。

△走访慰问高龄老人

养老服务向“全场景”升级

西安市通过机制创新、技术赋能与服务升级的多维联动，促进养老服务从传统模式向全场景、全链条、全周期的现代化体系转变，为老年人打造既有温度又具品质的幸福家园。

△开展“人口老龄化国情教育暨银龄专家送健康”主题示范活动

机构养老——

从“常规运营”向“融合赋能”发展

走进莲湖区荣龄养老服务中心，温馨热闹的氛围扑面而来。日间照料室里，专业护理人员悉心照料着每一位失能老人；一辆辆助餐车驶入大街小巷，为5公里内的老人送去热气腾腾的饭菜；智慧平台24小时在线预警系统，时刻守护着老人的健康安全。过去五年，该中心累计为特困、孤寡、残疾老人等减免费用208万元。

未央区谭家街道一体打造养老中心与社区卫生服务中心“医养双中心”，66位老人“楼上养老、楼下就医”，生活舒适、安心。85岁高血压患者张大爷对此深有体会，他说，一次突发头晕时，中心立即启动医联体绿色通道，联系上了西安市第三医院专家进行远程会诊。

社区居家养老——

从“基础保障”向“品质提升”进阶

在高新区枫林绿洲社区，一块智能大屏实时更新3710位老人的健康档案与服务需求，确保每一份关爱精准直达。75岁的王大爷通过平台预约康复训练后，系统立即智能匹配专业康复师上门服务，工作人员借助智能终端实时记录服务全过程。“服务全程可追溯、可监管。”枫林绿洲社区主任赵雪介绍道，数字化管理让服务效率提升了40%，老人满意度高达95%以上。

△举办“关爱百岁老人 健康体检送上门”活动

居家适老化改造工程则为老年人筑牢安全防线。在雁塔区电子城街道，82岁的周奶奶家中焕然一新：卫生间加装恒温花洒与防滑扶手，厨房燃气灶配备自动熄火保护装置，卧室的智能床垫实时监测心率与睡眠质量。“政府补贴大部分费用，完成这些改造我基本没花钱。”周奶奶笑着说。目前，西安市已完成8158户特殊困难老年人家庭适老化改造，农村家庭每户补贴2000元，城镇家庭每户补贴 4000元，涵盖七大类30项改造内容，精准守护失能、空巢、高龄老人的居家安全。

一场惊心动魄的救援，展现了智慧养老平台的功能作用。80岁的张大爷独自在家时意外摔倒并触发紧急呼叫器，应急呼叫平台客服立即联系老人预设的“紧急联系人”开展救援。

“多亏了这‘救命三件套’！摔倒的瞬间社区就收到了通知，孩子们当天就从外地赶回来了。现在就算我一个人在家，孩子们也能放心了。”张大爷指着智能移动胸牌、红外感应监测器和紧急呼叫器说道。

市民政局相关负责人表示，目前，全市已安装“智能三件套”设备920户，今年将为1500户空巢独居老年人免费安装应急呼叫设备。未来，这项服务还将拓展至助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行“六助”领域，真正实现居家养老“一键响应、全程无忧”。

乡村养老——

从“补齐短板”向“特色深耕”跃升

沿着蜿蜒的道路驱车驶入秦岭北麓的长安区韦曲街道崔家营村，村口的社区养老服务站格外醒目。该服务站由村里整合集体经济收益投资建成，集“助餐、医疗、文化”功能于一体，通过“自费＋补贴”的形式，服务本村200余位老人。崔家营村党支部书记崔尚坤介绍说：“食堂从厨师聘请、食材选料到烹饪制作的各个环节，都充分考虑了老年人的需求，精心搭配每餐膳食，每天只收取10元费用，让老人们花小钱就能吃上营养均衡的三餐。”

△向老年人讲解养老政策

西咸新区太平镇综合养老服务中心投入运营，为乡村养老注入新活力。这里配备现代化设施，提供集中配餐、全托照护、日间照料、医养结合等多样化服务，满足不同老人的个性化需求。因子女在外地工作、常为吃饭问题发愁的王大爷高兴地说：“以前买菜做饭太麻烦，经常凑合着吃。现在每餐都能吃上热乎饭，还有人陪着聊聊天，感谢党和政府对老年人的关心。”王大爷的话，也道出了老人们的共同心声。

△为社区老人过集体生日

擦亮敬老爱老“金名片”

政策惠民，彰显城市温度。619路公交车上，73岁的赵大爷熟练地拿出老年乘车卡，享受免费乘车服务。作为全市96万名70周岁以上老年人之一，他不仅享有每年600元的高龄补贴，还能在各大医院享受挂号、检查等“六项优先”服务。“公交免费、公园免票、看病不用排队，政府为老年人提供了诸多便利。”赵大爷说。

△西安第七届“老年大舞台”活动现场

西安以真金白银筑牢养老保障基石，年均投入7.1亿元发放高龄补贴，为35万名城乡低保老人、特困供养老人、优抚对象以及居家养老80岁以上老人购买意外伤害保险，为低保家庭70岁以上老人增发30%保障金，实现特困老人集中供养全覆盖。市医保局工作人员表示，目前正在全力推进“智慧医保”平台建设，未来老人只需刷脸即可轻松完成医保结算。

文化滋养，丰富精神家园。截至2024年底，西安市有20个社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”，36个社区被命名为“陕西省老年友好型社区”，16个单位和18人分别荣获全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”称号。

每年10月“敬老月”，西安都会为老人们举办一系列文化活动。在大明宫遗址公园，千名老人参加“银龄健步走”，他们沿着丹凤门遗址前行，在感受历史与现代的交融中舒展身心。在市群艺馆，西安第七届“老年大舞台”决赛活动热闹非凡。在高新区细柳颐养中心，“孝亲敬老课堂”座无虚席，来自周边学校的小学生们围坐在老人身边，认真听老人讲述过去的故事。企业志愿者也送来生活用品，陪老人包饺子、过生日。市民政局牵头开展“关爱百岁老人 健康体检送上门”活动，为百岁老人送上6大类30余项免费体检套餐，并建立健康档案。全市开展“人口老龄化国情教育暨银龄专家送健康”主题示范活动12场。

产业赋能，激发银发经济活力。2024年10月，第二届西安国际养老产业博览会成功举办。养老产业的发展，离不开政策的有力支撑。西安设立专项补助资金，对养老服务机构购买《西安市2025年智慧健康养老产品补贴清单》内的产品，给予30%的价格补贴，优惠最高可达20万元。此外，出台《西安市开展智慧养老院建设试点方案》，推进新一代信息技术在养老场景的应用，提升养老机构运营效率和服务质量。2025年，西安市还计划建设2个适老化产品展销中心，积极引进国内外先进的养老设备和服务理念。

从政策保障到文化浸润，从民生关怀到产业升级，这座城市正以全方位的创新实践，擦亮敬老爱老“金名片”，让每一位老人都能安享幸福晚年。

来源：陕西省民政厅

（责任编辑：刘倩彤）