党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制等作出系统部署。8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习，要求深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，按照党中央决策部署，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动老龄事业高质量发展。这些都充分体现了党中央、国务院对老龄工作的高度重视。
中国老龄协会长期从事老龄工作，在政策研究、宣传组织、国际交流等方面有独特优势。多年来，参与国家老龄政策制定，深化老龄政策理论和实践研究，开展老年人生活状况调查，推动老年人权益保护和老年志愿服务，加强老龄宣传教育，深化老龄领域国际交流合作。为贯彻落实好党中央、国务院决策部署，下一步，中国老龄协会将结合职能职责，积极谋划，重点做好以下工作：
一是开展老龄政策理论研究。充分发挥政策研究优势，围绕积极应对人口老龄化国家战略、老龄科学领域的理论前沿问题、养老事业和养老产业发展的重点难点问题等，开展战略研究、理论研究、政策研究。联合科研机构、高校、企业、社会组织等研究力量开展合作研究，共同攻关。积极开展国家社会科学基金、国家自然科学基金、科技部重点专项等国家级重点项目申报工作，认真推进重点项目（课题）进展，确保质量和进度。加强老龄研究成果转化机制建设，推动研究成果转化应用，为党中央、国务院及职能部门完善和制定老龄政策提供参考建议，把中国老龄协会打造成老龄研究的重要基地。
二是参与老龄法治建设。参与涉老法律制度的制修订工作，向有关部门提出制定、完善涉老法律制度的意见建议。聚焦老年人福利、保健、再就业、数字权益保护、隔代探望、长期护理等领域，加强调查研究，在《中华人民共和国老年人权益保障法》以及其他相关法律的修订过程中提出相关建议。参与制定维护老年人权益、发展养老事业和养老产业等政策措施。组织或参与制定老龄领域相关标准、规范。参与国家层面相关涉老法律法规政策制度执行情况和实施效果评估工作。配合有关方面对国家层面相关涉老法律法规政策制度执行情况进行监督、检查和指导。
三是做好老龄数据工作。积极配合有关方面对老龄领域相关数据信息进行收集、监测、发布和交流。持续开展、不断完善中国城乡老年人生活状况抽样调查，着力打造老年民生国情调查第一品牌，不断提升调查的知名度和影响力。聚焦老年群体急难愁盼，不定期开展专项调查，为破解痛点堵点难点问题提供决策参考。持续推进调查数据共享开放和对外服务工作，加强数据安全管理，完善数据平台建设。加大数据开发利用力度，形成高质量的数据分析报告。开展老年人证电子证照推广和管理服务工作。
四是维护老年人合法权益。宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国无障碍环境建设法》等涉老法律法规，向老年人普及法律知识，增强其法治观念。依法参与相关法律法规的实施。听取老年人意见，反映老年人需求，向相关职能部门提出维护老年人合法权益的建议。开展涉老法律法规进基层、维护老年人合法权益典型案例发布等普法教育工作。参与严厉打击涉老违法犯罪行为的行动。积极开展涉老公益诉讼机制、适老化诉讼机制以及涉老矛盾调解机制建设研究，围绕相关公证制度、仲裁制度、调解制度、司法救助制度等开展研究。
五是促进老年人社会参与。建设老年人才网和老年人才库，开发利用老年人力资源。推动全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，协助对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》等进行修订，不断完善老年人再就业法规政策。推动将禁止就业年龄歧视写入《中华人民共和国老年人权益保障法》。研究统筹老年人再就业与延迟退休、社会保险等制度之间法律衔接的机制。参与促进老年教育发展，指导中国老年大学协会在老年教育中发挥积极作用。搭建老年志愿服务平台，完善老年志愿者培训机制，引导老年志愿者队伍建设。加强老年志愿服务品牌建设，组织实施“银龄行动”，拓宽“银龄行动”参与渠道，降低参与门槛。搭建“银龄行动”信息服务平台，开展好示范性“银龄行动”主题活动。将“银龄行动”融入乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展等重大战略中，进一步扩大范围和规模，拓展服务地域和范围。
7月22日至31日，2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行主题活动在内蒙古乌兰察布市举办。图为老专家志愿者为社区群众义诊。
六是加强老龄宣传工作。深入开展人口老龄化国情教育，开发人口老龄化国情教育国家示范性标准课程，打造人口老龄化国情教育重要平台，增强全社会老龄意识，增加积极应对人口老龄化的主动性。加强老年健康知识宣传，开展有益于老年人身心健康的文化体育活动，丰富老年人精神文化生活，引导形成科学健康文明的生活方式。持续开展全国“敬老文明号”创建和全国敬老爱老助老模范人物评选，举办中华孝亲敬老文化传承与创新大会，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，加强尊老敬老思想教育和道德宣传，深入挖掘孝亲敬老传统文化的时代价值。推动老年题材公益文化产品的创作生产。组织实施老年阅读活动，培树读书品牌，营造老年阅读的良好社会氛围。
七是加强老年协会建设。联合有关部门和单位加强基层老年协会顶层设计，提升基层老年协会建设和发展的制度化、规范化水平。联系全国性涉老社会组织，指导地方涉老社会组织建设。以基层老年协会规范化建设为目标，以能力提升试点为抓手，以农村老年协会为重点，发挥财政资金作用，全面提升基层老年协会党的建设能力、管理能力和服务能力。组织开展基层老年协会试点推广。加强基层老年协会骨干培训、典型培树、活动辅导等工作，鼓励专业人士在基层老年协会规范化建设中发挥骨干作用。引导基层老年协会规范有序参与基层社会治理和社会服务。探索发挥基层老年协会在促进当地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径。
八是深化国际交流合作。积极参与全球及地区老龄问题治理，广泛开展双边、多边国际交流与合作。推动老龄议题融入国际及区域性多边平台，加强政策交流、项目对接、人才培养、学术研究等务实合作，以积极应对人口老龄化国际合作推动“一带一路”民心相通。密切跟踪联合国大会对建立老年人人权国际保护机制的动向，加强研究、积极介入，引导相关进程向于我有利方向发展。总结提炼中国老龄工作创新经验，构建积极应对人口老龄化的中国话语体系和中国叙事体系。加强对外宣传，适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式，进一步提升我国在国际老龄领域的影响力。
来源：《中国民政》杂志2024年10月下刊 作者：肖才伟（全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长）
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