导读

2022年，韩国总人口-0.1%负增长，总和生育率0.78，居全球主要经济体倒数第一，65岁及以上人口占比17.5%，处于深度老龄化社会。韩国超低生育率、老龄化加剧对其有什么影响？政府采取了哪些措施？效果为什么不及预期？

核心观点

韩国人口总量及结构：2021年韩国总人口5173.8万，较2020年减少9.1万，自1949年开始统计以来首次人口负增长。2022年，韩国总和生育率0.78，创下1970年起相关统计以来最低，在全世界主要经济体中总和生育率最低。1966-2023年，韩国人口年龄中位数由17.3岁增至44.5岁；从老龄化到深度老龄化用时18年，老龄化速度超过日本。

韩国人口迁移规律：韩国城市化晚于欧美国家，城市化速度快，城市化率从27.7%到70.4%用时仅28年。1988-2002年，城市化率由70.4%升至80.3%，2022年韩国城市化率为81.4%。韩国人口向都市圈、城市群的核心城市集中，城市化空间结构极不均衡。2022年，首都圈面积仅占韩国国土面积的11.8%，却集聚韩国过半人口，约2612.4万；韩国第一大城市首尔以0.6%的面积集聚18.2%的人口；第二大城市釜山以0.8%的面积集聚329.6万人，人口占比6.4%。

韩国人口变化影响：汉江奇迹不再，经济增长乏力，储蓄、投资率下降；同时，财阀经济笼罩，社会活力下降，N抛世代涌现。

为应对人口困境，韩国自20世纪90年代采取系列措施，包括设立人口政策机构，完善生育激励、养育支持机制，建立健全养老保障制度，促进高龄人口就业等，然而政策效果不及预期， 主要原因在于：

1）生育成本过高影响育龄家庭生育意愿，韩国是全球经济体中生育成本最高、生育率最低的国家。韩国抚养一个孩子到18岁所花的成本相当于人均GDP的7.8倍，在全球主要经济体中倍数最高。

2）韩国房价自2000年以来持续高速增长，2021年，韩国房价收入比在全球主要发达经济体中以26.1排名第一，房价过高，抑制生育行为。

3）忽视人口客观发展规律，错过人口政策最佳调整时机。

4）生育理论发展的必然结果，功利性生育意愿消退，成本约束阶段到来，不婚不育成为更多适龄人口的选择。

5）男权主义思想、传统家庭分工积重难返，政策未营造性别平等的社会环境。韩国产假后重新上班的女性接近50%在1年内离职。

6）工作时间过长，抑制生育行为、降低育儿时间。2022年，韩国劳动者年平均工作时间1901小时，在全球主要经济体最长。

目录

1 韩国人口特征：负增长、老龄化、向首都圈集聚

1.1 人口数量：从高增长到低增长再到负增长

1.2 人口结构：出生人口创新低，老龄化速度高于其他国家

1.3 人口分布：城市化起步晚、速度快，人口向首都圈聚集

2 韩国人口变化影响

2.1 汉江奇迹不再，经济增长乏力，储蓄、投资率下降

2.2 财阀经济笼罩，社会活力下降，N抛世代涌现

3 韩国应对措施

3.1 少子化：设立人口政策机构，完善生育激励、养育支持机制，推动工作家庭平衡

3.2 老龄化：建立健全养老保障制度，促进高龄人口就业

4 韩国应对措施不及预期原因：错过最佳时机、婚育观念转变、生育成本过高、性别不平等、工作时间长

正文

1 韩国人口特征：负增长、老龄化、向首都圈集聚

1.1 人口数量：从高增长到低增长再到负增长

1925-1955年：受政局动荡、朝鲜战争等因素拖累，人口增长较慢，由1902.0万增至2150.2万，年均复合增长率0.4%。1925-1945年，日本殖民统治期间，因卫生防疫、接种疫苗、引进西医等措施，韩国医疗水平提高，人口平稳增长，20年增长610.0万人，年均复合增速1.4%。1945年，日本在二战中投降，朝鲜半岛光复，但受政治派系分立、政局动荡影响，人口不增反降，1945-1950年下降495.3万至2016.7万人。1950-1955年，朝鲜战争导致人口出生率下降、伤亡率增长，但也有部分人口由朝鲜流入韩国，总人口呈缓慢增长趋势，年均复合增长率1.3%。

1955-1990年：60年代起韩国开始采取人口控制政策，人口增速波动下降，年均复合增长率2.0%。1955年起，随着朝鲜战争结束、政局趋稳、抗生素普及，韩国人口爆发性恢复性增长，1955-1965年，韩国人口新增765.7万至2916.0万，年均复合增长率达3.1%，被称为“婴儿潮一代”。但人口高速增长和人口规模膨胀带来贫困、环境污染、就业压力、住房压力等问题，为避免阻碍经济发展，韩国自1961年开始实施计划生育政策，组建计划生育审查委员会，下辖于卫生和社会事务部，目标在第一个五年计划期间将人口增长率降到2.5%以下。此后10年间，人口政策不断收紧，人口增长率明显下滑。1965-1990年，韩国人口由2916.0万增至4339.0万人，年均复合增速1.6%。

1990年至今：受亚洲金融危机冲击，韩国经济承压，影响就业、收入，1990年起，韩国人口年均复合增速降至1%以下，2021年人口负增长。90年代中后期，受亚洲金融危机严重冲击，韩国经济增速放缓，就业压力、收入不确定性增大，导致韩国适婚适育人口不婚不育、晚婚晚育现象增长，1990-2020年人口年均复合增速仅0.6%。2021年韩国总人口5173.8万，较2020年减少9.1万，开启自1949年开始统计以来的首次人口负增长。2022年总和生育率0.78，创下1970年起相关统计以来最低，在全世界主要经济体中总和生育率最低。人口增速由正转负加剧了韩国人口老龄化、少子化，导致韩国人口金字塔转向衰退型。

1.2 人口结构：出生人口创新低，老龄化速度高于其他国家

少子化：受生活成本高企、生育观念转变影响，不婚晚婚、不育晚育现象加剧，2022年总和生育率跌至0.78、新生儿数量首次跌破25万。1960-1990年，韩国经济腾飞，随之而来的是房价、物价不断上涨，1997年亚洲金融危机后，韩国年轻人失业率、收入不确定性增长，不婚晚婚、不育晚育现象加剧。根据韩国统计局数据，1980-2020年，韩国结婚率从10.6‰的峰值降至4.2‰，单人家庭占家庭总数的比重从4.8%增至31.2%。1990-2022年，韩国男性初婚年龄由27.8岁增至33.7岁，女性由24.8岁增至31.3岁。1993-2022年，女性平均生育年龄从27.6岁增至33.5岁，婚后生育首胎平均时间从1.2年增加至1.5年。不婚晚婚、不育晚育导致韩国总和生育率在1960年达到5.95的峰值后持续下降，1984年降至更替水平2.1以下，2018年跌破1至0.98,2022年跌至0.78，创历史新低；新生儿数量同比下降1.1万至24.9万，首次跌破25万。

老龄化：1951-2023年，韩国人口年龄中位数从17.4岁增至44.5岁；从老龄化到深度老龄化用时18年，老龄化速度超日本。1925年韩国人口年龄中位数20.5岁，1966年17.3岁，主因婴幼儿死亡率降低、1955-1965年婴儿潮。2000年，韩国65岁以上人口占比7.2%，进入老龄化社会；2018年老龄化程度达到14.3%，进入深度老龄化社会。根据韩国统计局预测，2025年韩国65周岁以上人口占比将突破20%，进入超级老龄化社会。从老龄化速度看，韩国老龄化时间晚于其他发达国家，但发展速度快于其他国家。从老龄化到深度老龄化，美国用了65年、法国126年、英国46年、德国40年、日本24年，韩国仅用18年；从深度老龄化到超级老龄化，法国用了28年、德国36年、日本11年，韩国仅用7年。

1.3 人口分布：城市化起步晚、速度快，人口向首都圈聚集

城市化阶段人口转移：韩国城市化晚于欧美国家，城市化速度快，城市化率从27.7%到70.4%用时仅28年。上世纪六十年代，韩国城市化萌芽起步，相较于美国、欧洲等主要发达国家起步较晚，人口随着工业化向大城市集中，这一阶段主要是以首尔为核心的大城市依托临近汉江的便利交通条件经济高速发展，快速推动了韩国的城市化进程。第二阶段为七八十年代开始的高速增长期，1960-1988年，韩国城市化率从27.7%上升至70.0%以上。1988年起，韩国城市化率速度放缓，1988-2002年，城市化率由70.4%升至80.3%，2002年以后城市化率基本在80.0%-82.0%区间波动，2022年韩国城市化率为81.4%。

都市圈城市群化阶段人口转移：韩国人口持续向都市圈、城市群及核心城市集聚，城市化空间结构极不均衡。

根据韩国行政区划，全国可划分为17个一级行政区，分别为1个特别市、1个特别自治市、6个广域市、7个道，2个特别自治道。一级行政区中，2022年人口前三的区域分别是京畿道、首尔、釜山，人口分别为1371.8、941.7、329.6万人。京畿道人口自1985年开始迅速增长，于2005年赶超首尔人口，2022年以10.2%的面积集聚26.5%的人口。首尔人口1990年以来有下降趋势，但仍以0.6%的面积集聚了全国18.2%的人口；釜山行政面积占全国的0.8%，1970-2022年人口从187.6万增至329.6万，占比6.0%增至6.4%。

首尔都市圈包括首尔、京畿道、仁川，首都圈人口集聚始于1960年，1960-1980年，首都圈人口占比迅速增长，每十年增长8个百分点左右。1982年，韩国颁布《首都圈管理法》，确定了以首尔为中心的都市圈的边界，首都圈人口继续保持增长。首都圈面积仅占韩国国土面积的11.8%，却聚集韩国50.5%约2612.4万人口，根据韩国国土开发研究院《第二次首都圈整备计划构想》，55%的制造业企业，70%的高新技术企业，和82%的国家公共机构都集中在首都圈。

2 韩国人口变化影响

人口作为生产者与消费者，既影响社会经济发展过程中的供给侧，也影响需求侧，供给端通过劳动力、技术进步影响经济，需求端通过消费、储蓄、投资影响经济。

人口红利期，劳动年龄人口比例上升、人口抚养比下降，社会生产能力增强，创造、储备大量社会财富，推动经济增长。人口红利消失后，劳动力供给下降、人口抚养比上升、老龄化加剧、养老负担加重，对社会经济发展形成阻碍。

（未完待续）

（责任编辑：王中一）