同样是一份20元的社区养老餐，70岁的刘老伯可以享受一份助餐补贴，而户口不在所在地的王伯伯却与之无缘。目前，上海各大社区推出的助餐服务普遍受到老年人欢迎，但是助餐补贴的发放问题让不少老年人为之发愁。

近年来，上海养老助餐服务网络不断扩大，服务质量也不断提高，老年助餐服务网络实现各街镇村居全覆盖。截至2023年底，全市共建成社区长者食堂近350家、老年助餐点约1500个，日均供餐能力超20万客。2024年，计划新增30家长者食堂。

社区有了老人助餐点，且很多区的街镇村居都会为辖区内的户籍老人发放助餐补贴，但问题是，不同区、不同街镇的补贴额度和补贴方式都不同：有的以发放牛奶等实物形式补贴；有的向符合不同条件的老年人发放每人每餐1—6元不等的现金补贴；有的既有实物补贴，又有现金补贴。不同区、不同街道补贴对象和年龄也不尽相同：有的只针对低保、低收入老人进行补贴；有的针对60岁以上的所有老人进行补贴；还有的针对65岁或70岁以上的老人进行补贴……但是，只要老人离开户籍所在地，在其他区就无法享受补贴政策。虽然补贴额度不高，由于信息比较透明，获得补贴少的老年人很容易产生落差。

社区食堂建在了家门口，却因人户分离挡在了门外，养老补贴为啥不能在家门口享受？根据市人大社会建设委和市统计局联合发放的问卷调研结果显示：在参与调研的32288名老人中，18182名老人认为，上海户籍老年人无论在哪个社区长者食堂都应当享受该有的补贴，应该做到“补贴跟人走”，占比56%；有8890名老人认为，全市应该给所有户籍老年人一点补贴，区和街镇再根据实际情况对辖区的户籍老年人增加一点，占比28%。持有这两种想法老年人占比84%, 他们的本质需求是：无论在哪个区，只要是上海户籍老年人，都应该享受兜底的助餐补贴，各区街道可以在此基础上根据实际情况叠加进行补贴。

如何优化养老助餐补贴的政策设计，让老年人有更强的获得感？建议适当统一助餐补贴发放底线标准和要求，采用市级财政统筹的方式进行兜底发放，各区街镇可在此基础上根据区级财政的支付能力进行叠加补贴。对于具有上海户籍，但人户分离或长期跟随子女跨区居住的老年人，提供相关证明并备案后，也可享受居住地的叠加补贴政策。

在老龄化社会日益加剧的当下，在人民城市建设的过程中，要保底线，惠民生，民之所盼即政之所向。希望通过养老助餐政策的优化，将这项民心工程进一步做好、做实。

作者：孙慧（作者系上海市人大代表）

（责任编辑：曹清）