到2050年，全球65岁或以上的人口预计将翻一番，人口老龄化已经是全球趋势，对养老金和社会保障制度提出了严峻挑战，在调整养老金供给结构、提高资金运营效率和推进社会保障制度改革方面，各国应采取哪些具体措施？其中蕴含了哪些产业机会？

莫妮卡·奎赛尔

经济合作与发展组织（OECD）就业、劳动和社会事务局高级顾问、社会政策部主任

人口老龄化是社会保障体系面临的主要挑战。随着老年人口增加，养老金和长期护理服务支出上升，而劳动年龄人口减少导致社保缴费和税收收入下降。2024年，OECD国家的平均老年抚养比（65岁及以上人口与20岁-64岁劳动年龄人口之比）为33∶100。预计到2064年，这一比例将几乎翻倍至59∶100。

OECD国家的总和生育率（TFR）从1960年的平均每名女性生育3.3个孩子降至2022年的1.5个，远低于维持人口稳定更替水平2.1个（不考虑移民因素）。如今父母生育的孩子更少，且无子女现象愈发普遍。与此同时，女性初次生育的平均年龄从2000年的26.5岁上升至2022年的29.5岁。相比之下，人均预期寿命显著增长。2022年，OECD国家65岁男性的平均预期寿命为83岁，女性为86岁。预计到2065年，65岁人口的预期寿命将进一步延长——女性增加4.4岁，男性增加4.9岁。

在三分之二的OECD国家中，老年人比其他年龄群体面临更高的贫困风险。2014年至2020年间，OECD国家65岁以上人口的“贫困风险率”从12.5%升至14.2%，老年女性贫困率（17%）高于男性（11%）。女性因自身养老金收入较低，且寿命更长、更可能丧偶独居，往往只能依赖遗属养老金生活。

随着人口老龄化，护理需求也在增加。OECD估算显示，未来十年内，长期护理行业就业人数占总就业的比例需增长32%才能满足需求。若不对正规长期护理进行大规模投资，护理负担将主要由家庭成员、朋友和邻居来承担，重担尤其可能落在女性肩上，进而影响其参与劳动力市场。家庭规模缩小和人口流动性增强，意味着可提供护理的人员会进一步减少。

兼顾工作与家庭生活历来有助于改善经济成果并提高生育率。但即使在丹麦、挪威、匈牙利和瑞典等为父母提供全方位支持的国家，总和生育率也仅维持在1.5左右。这表明其他因素也在产生影响。住房成本和私立教育费用日益成为生育的障碍。此外，近年频发的全球危机加剧了不确定性和劳动力市场波动，这些都可能让人们对生育望而却步。

为缓解老龄化对养老金预算的压力，各国主要采取提高法定退休年龄的措施。根据当前政策，OECD国家内已进入劳动力市场、预计2060年代退休的人，其法定退休年龄将平均升至66岁，如今退休者的平均退休年龄约为64岁。

促进老年人就业至关重要，因为许多OECD国家已面临多行业劳动力短缺。这一领域进展显著：2023年中，OECD国家55岁-64岁人口的就业率达到创纪录的64%，较十年前提高近8个百分点。

然而，许多高龄劳动者仍面临技能更新困难、因健康问题离职、优质工作机会有限，以及因职业生涯短暂或不稳定导致养老金不足等问题。高龄劳动者参与正式或非正式培训的比例平均不足壮年劳动者的一半。尽管所有OECD国家的法律都明文禁止年龄歧视，但在实际招聘中仍普遍存在。

加强疾病预防、改善工作条件、提供再培训与技能提升，将延长健康寿命并帮助高龄劳动者稳固就业。但需注意的是，不同劳动者群体和国家之间的退休年限（尤其是健康状态下的年限）存在显著差异。政策制定者还需解决长期存在的社会经济不平等问题，因为这可能加剧对养老金改革的抵制。

来源：博鳌亚洲论坛

（责任编辑：刘倩彤）