自2003年开始，根据全国老龄办的部署，上海市每年组织医疗卫生、文化教育、农业科技等方面的老专家、老教授赴疆开展智力援助，沪疆“银龄行动”成为上海市老龄工作的重要品牌。多年来，上海市坚持把“银龄行动”摆在老龄工作的重要位置，健全了“党委领导、老龄牵头、部门协作、社会参与”的长效机制。迄今，上海市民政部门已组织20期、共计443人次老年志愿者赴新疆喀什、克拉玛依等地开展志愿服务，援助领域涉及医疗、教育、心理咨询、社会工作等十几个专业。

一、基本情况

自2003年开始，根据全国老龄办的部署，上海每年组织医疗卫生、文化教育、农业科技等方面的老专家、老教授赴疆开展智力援助，沪疆万里路已经走过逾二十年。二十多年来，在全国老龄办的指导下，在上海市委、市政府领导的高度重视以及社会各界的大力支持下，“银龄行动”久久为功，成为上海老龄工作的重要品牌，成为展示上海老年人“老有所为”良好精神风貌的重要实践。

沪疆“银龄行动”主要是针对受援地区最迫切的需求，以抓基础为主，通过“传、帮、带、教”，为新疆当地培养一批“带不走的人才”队伍，不仅授人以鱼，更授人以渔。迄今，上海民政部门已组织20期、共计443人次老年志愿者赴新疆喀什、克拉玛依等地开展志愿服务，援助领域涉及医疗、教育、心理咨询、社会工作、农业、畜牧、城规、文广、园林、新闻采编、文化产业规划等十几个专业。其中，老年志愿者平均年龄为63岁，有11对老年伉俪携手援疆，超过30位老专家援助三次以上，有1位老专家前后参加援助达十次。   

图为第二十期沪疆“银龄行动”志愿者参与老年文化艺术节晚会合影

二、主要做法

上海市一直把“银龄行动”摆在老龄工作的重要位置，健全了“党委领导、老龄牵头、部门协作、社会参与”的长效运行机制。

（一）领导重视，统筹部署。“银龄行动”启动之初，即成立了由分管市领导任组长的上海市“银龄行动”领导小组，办公室设在市老龄办。自2011年起，根据中央新疆工作座谈会精神，“银龄行动”与上海援疆工作紧密结合，纳入上海援助新疆工作的总体框架。新疆各级党委政府高度重视，也将其作为重点工作推进，为“银龄行动”顺利开展提供了有力的支持和保障。

（二）多方协同，精心组织。近年来，“银龄行动”逐步形成了由老龄部门引导发动、社会各方力量响应参与的多方协作模式。从人员招募、培训到赴疆开展工作的各个环节，结合实际制定细致方案，妥善安排好老年志愿者的工作与生活，确保老专家的人身安全。沪、疆两地各级老龄部门密切协同，细致落实。

（三）智力援助、授人以渔。“银龄行动”一直秉承智力援助的原则，重点发挥老专家智力和经验优势，通过“传、帮、带、教”，培养提升受援地自身的专业力量。

（四）加强宣传，营造氛围。在“银龄行动”开展的各个阶段，充分依靠新闻媒体扩大影响力。中央电视台、全国老龄网、《中国社会报》《解放日报》《新民晚报》《上海老年报》《新疆日报》《新疆经济报》等媒体，对“银龄行动”曾多次作深度报道。

图为第二十期沪疆“银龄行动”在《中国社会报》的报道

三、实施成效

二十多年来，上海“银龄行动”因其积极成效曾被评为“银龄行动”全国先进单位。

（一）推动了当地民生事业发展进步。自沪疆“银龄行动”实施以来，已累计服务195家单位，直接受益群众逾115万人次。其中，比如在医疗方面：接（会）诊病人8.6万人次，抢救危重病人1400余人，诊断疑难病例3.67万人，带培助手900余人，实施大、中型手术1300余例，共填补地县空白127项；比如在教育方面：深入30多所学校辅导督导800余次，培训教师1.7万人次，帮助申报新专业3个，编写教材4套。

（二）搭建了“老有所为”重要平台。“银龄行动”老专家在新疆各受援地，敬业严谨、不辞辛苦、不计回报，践行着志愿者精神，实践着自身价值，其中，姚梅芳荣获全国“最美老有所为”人物，卢世秋、刘红娣、岳鲁先后荣获全国“老有所为”先进典型人物称号。

（三）助力了中华民族共同体建设。沪疆“银龄行动”谱写了沪、疆人民深厚友情的崭新篇章。在志愿服务期间，遇到看不起病的患者，有志愿者自掏腰包垫付医药费；听闻家境困难的学生上不起学，有志愿者主动上门关心结对助学；目睹援助单位资金短缺，有志愿者积极动员社会力量捐款捐物。他们也以自身的实际行动架起了沪、疆两地友谊的桥梁，为增进民族感情、加强民族团结做出了贡献。

图为第二十期沪疆“银龄行动”在《上海老年报》的报道

四、经验启示

（一）健全长效机制，强化党建引领与多方协同。上海将“银龄行动”纳入老龄工作的重要位置。通过成立专项领导小组、与援疆工作深度融合，以及沪、疆两地老龄部门密切协同，形成上下联动、资源整合的工作格局，为行动持续开展提供制度保障。沪疆“银龄行动”从各受援单位的需求出发，提前排摸，发掘受援单位具体援助目标，提前制订好工作计划。受援地需求所涉领域从最初的医疗卫生专业，逐渐拓展到教育、文化产业、社会工作等十几个专业。此外，各受援单位提前制定出接待方案，妥善安排好老年志愿者的工作与生活。在志愿者的招募、选派环节，秉持智力援助的原则，着重发挥老专家智力和经验优势。对所有报名参加的志愿者依照需求进行审核、面谈、体检、培训，最终确定赴疆志愿者人选，使每一期“银龄行动”志愿者的选派都能满足新疆地区的实际需求，实行精准援助。

（二）聚焦需求导向，以智力援助培育本土人才。沪疆“银龄行动”紧扣受援地迫切需求，坚持“授人以渔”的原则，重点培养当地“带不走的人才”。沪疆“银龄行动”以“一对一”结对带教、组织相关技能培训、讲座、编写教材等形式服务新疆受援地单位。志愿者们为更加精细科学地进行服务，还特别就新疆地区的气候、文化、生活习惯等条件，成立专题研究小组，制订了细致的工作计划。此外，在特殊的节日，志愿者们还会自发组织主题活动、专题讲座、义诊等，为受援当地的老百姓服务，为提升当地医疗、教育水平，丰富受援地文化生活，实施精细服务。通过“传、帮、带、教”模式，发挥老年志愿者在医疗、教育、农业等领域的技术与经验优势。

（三）加强宣传引导，营造“老有所为”良好氛围。在整个“银龄行动”部署及开展过程中，两地都抓紧时机、广泛宣传，努力扩大沪疆“银龄行动”影响力。志愿者赴疆前与在疆期间，各受援地县市和受援单位在报纸、电台、电视台等媒体大力宣传，鼓励更多人积极参与“银龄行动”。各电子媒体、报刊和受援地的电台、电视台、全国老龄网等及时宣传了沪疆“银龄行动”工作并多次发布相关信息。每年安排一名志愿者在做好本职工作的同时兼任新闻通讯员，及时报道老年志愿者在疆工作和生活的实地感受以及“银龄行动”开展情况，通过中央及地方媒体深度报道，以及挖掘老专家典型事迹，广泛传播“银发力量”价值，既提升了行动社会影响力，也激励更多老年人参与社会服务，推动形成尊重、支持“老有所为”的社会共识，同时助力民族团结与共同体建设。

在新时代新征程上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信精神，进一步深化做好“银龄行动”工作，大力支持老年人老有所为，谱写更华美银龄华章。

来源：上海市老龄事业发展促进中心

（责任编辑：陈伟伟）