案例背景
第七次全国人口普查数据显示,兖州区60周岁及以上常住老年人口达11.66万人,占常住人口21.58%,老龄化程度持续加深。独居空巢老人照护、邻里调解、便民服务等缺口大。辖区退休老干部、老党员等群体庞大、志愿服务意愿强烈,但长期以来,银发资源整合未从碎片化升级为“系统化”,导致供需对接不畅、服务效能不高。
为破解发展堵点,2025年兖州区民政局创新打造“老为·为老”银龄耀“兖”志愿服务工程,构建“聚用管”闭环工作机制,系统化盘活银发资源、精细化匹配民生需求。

△由老同志组成的“和事佬”调解团,帮助酒仙桥街道东苑社区居民解决难题。
主要做法
一、扎实“聚”才筑基,打造雁阵集结体系。 兖州区民政局坚持依托村(社区)党组织,构建“头雁领航、群雁齐飞、雁阵聚力”的银发人才梯队。首先培优做强“头雁骨干”。择优培育先进典型,打造标准化长者工作室,以张玉阁工作室为标杆,联动社区老年协会精准对接基层需求,凝聚一批有情怀、敢担当、善服务的核心老党员。在此基础上,全域储备“群雁力量”。通过个人自荐、群众举荐、上门邀约三种方式搭建银发人才库。小蜜蜂义工协会会长常德爱就是通过自荐的方式加入的人才库。报名时,她笑着说:“只要身体允许,我就想为社区多干点实事。”兖州区民政局同步深化落地“雁阵联动”。梳理形成活力老人能力清单、高龄长者需求清单,依托各级志愿服务队推行“一对一、点对点”结对帮扶,让“低龄帮高龄、健康助弱势”的互助模式落地生根。 二、精准“用”才赋能,形成多元服务角色。 紧扣基层治理刚需、贴合老年志愿者特长,兖州区民政局创新建立“能力清单”“需求清单”“项目清单”的“三清单”对接机制同时,形成三种主要服务角色。一是当好矛盾调解“和事佬”。有两户居民因为房屋漏水纠纷积怨半年,老党员廖树杰得知后便搬着“小马扎”上门跟他们拉家常,倾听双方诉求、分析情理,并联系物业现场排查,最终协助双方商定好维修方案与费用分摊的方式。二是做好民生福祉“守望者”。志愿者周佃渠带领“幸福来敲门”服务队在上门照料独居老人的过程中,发现老人身上出现了较为严重的压疮。他马上与社区对接,协助老人申请长护险。在专业护理下,老人的压疮慢慢好转。三是做好红色基因“传承人”。小孟镇梁家村老党员李天贺,几十年来始终扎根乡村。作为村里的红色“活教材”,他坚持走进幼儿园、小学,义务为孩子们宣讲革命历史、讲述红色故事,把红色种子播撒在孩子们心中。 三、规范“管”才标准,建立全周期保障机制。 兖州区民政局通过强化工作管理、优化暖心保障,让银发志愿者在提升服务质量的同时,安心奉献、持续作为。一方面筑牢顶层制度架构。建立常态管理工作体系,出台专项实施方案,细化服务标准、规范服务流程保障机制,推动银龄志愿服务标准化、制度化发展。另一方面完善激励暖心举措。深度融入“信用+”基层治理模式,建成258处“积分超市”,发放2600余份“美德存折”,实现志愿服务量化。积分可用于兑换洗衣液、香皂等生活用品,大大激发了志愿者的积极性。

△“幸福来敲门”服务队志愿者上门照料独居老人。
经验启示
(一)坚持党建引领是根本保障。以党建凝聚人心、整合银发资源、统筹服务,可以有效破解队伍松散、力量零散、作用弱化难题,为银发群体深度参与基层治理筑牢坚实组织根基。 (二)供需精准对接是核心关键。锚定群众急难愁盼,精准匹配银发人才特长优势,通过纠纷调解、互助养老、精神传承等特色模式,可以让供需精准对接,服务落地见效。 (三)激励措施与机制保障是长效动能。通过完善的阵地支撑、暖心的激励政策、专业的能力培育,构建起志愿服务“奉献有价、付出有荣、参与有为”的良性循环,可以持续为互助养老提质、基层治理增效注入活力。 来源:中国老年报 (责任编辑:陈伟伟)